Finances publiques • Investissement • Transformation
Économiser là où l'argent est mal utilisé. Investir là où il crée de la valeur.
Par valeur, nous entendons une valeur économique, sociale ou stratégique mesurable. Notre réflexion budgétaire ne part pas d'un chiffre spectaculaire à atteindre. Elle part des dépenses réelles de la France, secteur par secteur, afin de distinguer ce qui doit être conservé, simplifié, redéployé ou investi.
Notre règle :
une économie annoncée n'est une économie que lorsqu'elle est documentée, nette de ses coûts de mise en œuvre et mesurable dans les comptes publics.
Point de départ
Comprendre d'abord où va l'argent public
Données globales : 2025. Les chiffres ci-dessous couvrent l'ensemble des administrations publiques : État, collectivités territoriales et administrations de Sécurité sociale. La répartition détaillée par fonction disponible ici est celle de 2024 : elle sert à comprendre la structure des dépenses et ne doit pas être confondue avec le total 2025.
| Grande fonction | Dépense 2024 | Part | Orientation de travail |
|---|---|---|---|
| Protection sociale | 693 Md€ | 41 % | Simplifier, favoriser le retour à l'emploi, sécuriser les prestations. |
| Santé | 261 Md€ | 16 % | Protéger les soins, réduire les coûts évitables et investir dans la prévention. |
| Services généraux | 181 Md€ | 11 % | Champ important de simplification administrative. Attention : cette fonction comprend aussi les intérêts de la dette, qui ne sont pas une dépense administrative supprimable. |
| Affaires économiques | 166 Md€ | 10 % | Réorienter une partie des aides vers l'investissement productif. |
| Enseignement | 149 Md€ | 9 % | Redéployer vers l'enseignement, les compétences et le terrain. |
| Défense | 54 Md€ | 3 % | Renforcer les capacités et la base industrielle française. |
| Ordre et sécurité publics | 52 Md€ | 3 % | Moderniser la justice et renforcer les missions opérationnelles. |
| Culture, loisirs et culte | 43 Md€ | 3 % | Évaluer les dispositifs et mutualiser les fonctions support. |
| Logement et équipements collectifs | 42 Md€ | 2,5 % | Développer davantage le co-investissement et le capital recyclable. |
| Environnement | 30 Md€ | 1,8 % | Privilégier prévention, résilience et investissements mesurables. |
| Total 2024 | 1 672 Md€ | 100 % | Données provisoires Insee. |
À savoir : les 181 Md€ de « services généraux » ne représentent pas le coût de la seule administration. Ils comprennent notamment environ 60 Md€ d'intérêts de la dette en 2024, qui ne peuvent évidemment pas être supprimés par une réorganisation administrative.
Lire les chiffres
Quatre notions à ne pas confondre
Économie nette
Argent qui n'est réellement plus dépensé, après prise en compte des coûts de transition.
Redéploiement
Le budget ne baisse pas : l'argent ou les compétences passent d'une tâche moins utile vers une mission prioritaire.
Investissement
Dépense destinée à créer un actif, de la productivité, des économies futures ou un bénéfice collectif durable.
Gain privé
Temps ou coûts administratifs rendus aux entreprises. Ce n'est pas une recette de l'État, mais une capacité supplémentaire à produire et investir.
Budget France 2032
Notre première matrice de transformation, fonction par fonction
Les fourchettes ci-dessous sont des potentiels de travail à expertiser. Elles ne sont ni des économies acquises ni des promesses budgétaires. Elles doivent être auditées, testées et documentées avant toute intégration au budget. *La protection sociale (2–4 Md€) est l'une des hypothèses qui demande le plus de travail détaillé, notamment pour distinguer économies de gestion, indus, fraude et effets du retour à l'emploi.
| Budget | Référence | Potentiel d’économie nette à expertiser | Redéploiement | Investissement / priorité |
|---|---|---|---|---|
| Protection sociale | 693 | 2–4* | Accompagnement, contrôles, outils | Emploi, compétences, simplification des droits |
| Santé | 261 | 0,5–1,5 | Achats, administratif, énergie → soins | Prévention, hôpital, pharma/biotech |
| Services généraux | 181 | 4–7 | Compétences vers missions utiles | Numérique, simplification, cyber |
| Affaires économiques | 166 | 1–2 | 3–5 Md€/an à réorienter | Industrie, agriculture, énergie, innovation |
| Enseignement | 149 | 0–0,5 | Support → enseignement/terrain | Compétences, sciences, numérique, apprentissage |
| Défense | 54 | 0 | Optimisation interne | Capacités, drones, munitions, cyber, industrie |
| Justice / sécurité | 52 | 0 | Administratif → terrain/dossiers | Traçabilité, outils, effectifs opérationnels |
| Culture / sport | 43 | 0,2–0,5 | Mutualisations | Projets à impact mesurable |
| Logement | 42 | 0–0,5 | Aides → outils d'investissement lorsque pertinent | Réhabilitation, vacance, capital recyclable |
| Environnement | 30 | 0–0,3 | Réparation → prévention | Eau, forêt, incendies, recyclage, résilience |
Unité : Md€ par an pour les montants financiers de travail. Les redéploiements ne sont pas additionnés aux économies : ils restent dans le budget concerné.
Explications secteur par secteur
Ce que nous voulons réellement changer
Protection sociale — simplifier sans fragiliser
Le premier objectif est de réduire les erreurs, les indus et les parcours administratifs complexes, puis d'améliorer le retour à l'emploi. Le projet d'« espace unique » vise à réunir droits, revenus, formations, compétences, offres et accompagnement.
Pour les retraites, notre méthode est différente d'une simple règle d'économie. Le vieillissement de la population est réel et fragilise progressivement l'équilibre du système. Nous ne voulons ni l'ignorer, ni considérer que le recul de l'âge de départ constitue automatiquement la seule réponse.
Nous voulons d'abord agir sur plusieurs leviers en même temps : emploi, productivité, salaires, développement des entreprises, production en France, simplification et réduction des dépenses inutiles. Davantage de personnes en emploi et davantage de valeur produite en France signifient aussi davantage de cotisations et de ressources pour financer notre protection sociale.
L'âge de départ ne doit pas être la seule variable d'ajustement. Les résultats obtenus sur l'emploi, la productivité et les finances publiques doivent être mesurés avant de déterminer quels ajustements supplémentaires sont réellement nécessaires.
Santé et hôpitaux — économiser autour du soin, pas sur le soin
Les pistes prioritaires sont les achats hospitaliers, la logistique, l'énergie, l'immobilier, la prévention et la réduction des tâches administratives répétitives. Une partie des gains doit rester dans la santé pour renforcer les soins, les équipements et la prévention. Le développement en France de médicaments, biotechnologies et dispositifs médicaux ajoute un objectif de souveraineté industrielle.
Éducation — remettre les compétences au bon endroit
La majeure partie du budget d'enseignement finance des rémunérations. L'objectif n'est donc pas une réduction générale des enseignants, mais la simplification du support, de certains outils et procédures, l'amélioration des bâtiments et le redéploiement vers l'enseignement, l'accompagnement, les sciences, le numérique, l'apprentissage et les métiers dont le pays a besoin.
Administration — supprimer la tâche inutile avant le poste
La méthode proposée n'est pas un plan de licenciement massif. Elle consiste à supprimer d'abord les procédures, doublons, contrats, logiciels, surfaces ou achats devenus inutiles. Les agents sont prioritairement redéployés et formés. Les diminutions d'effectifs se font ensuite progressivement, notamment lorsque des départs naturels rendent certains remplacements inutiles.
Agriculture et transformation — garder davantage de valeur en France
Produire une matière première ne suffit pas si sa transformation et sa valeur ajoutée partent ailleurs. Lorsque la transformation en France est économiquement viable ou stratégiquement justifiée, les investissements peuvent soutenir les capacités de transformation, conservation, conditionnement et exportation : céréales, lait, viande, fruits et légumes, bois, pêche, protéines, coproduits et nouvelles filières.
Défense — une dépense stratégique qui peut aussi produire
Une partie de l'effort de défense finance une capacité industrielle française : drones, contre-drones, munitions, radars, cyber, spatial, naval et électronique. Lorsqu'une chaîne industrielle française peut répondre à nos besoins et exporter, l'investissement apporte à la fois souveraineté, emploi, R&D et recettes économiques.
Énergie, écologie et ressources — investir dans les coûts évités
Prévenir un incendie, réduire la consommation d'un bâtiment ou mieux valoriser une matière recyclée peut éviter des dépenses futures. Nous voulons privilégier les projets dont le résultat peut être mesuré : énergie, réseaux, eau, forêt, incendies, recyclage et résilience territoriale.
Logement — développer le capital public recyclable
Lorsqu'un projet immobilier est économiquement viable, l'aide publique ne doit pas toujours être une subvention définitive. Prêts, garanties ou prises de participation peuvent permettre de partager le risque, de remettre un logement sur le marché et, dans certains cas, de récupérer le capital pour l'investir à nouveau.
Vieillissement & investissement
Élargir les leviers avant de demander davantage aux Français
Le vieillissement de la population est une réalité. L'équilibre des retraites dépend aussi de l'emploi, de la productivité, des salaires, de la production en France et de la capacité du pays à créer de nouvelles ressources.
Notre principe : l'âge de départ ne doit pas être considéré comme la seule variable d'ajustement. Les autres leviers doivent être travaillés et leurs résultats mesurés avant de déterminer les ajustements supplémentaires réellement nécessaires.
Et pour ma retraite, qu'est-ce que cela change ?
Notre priorité est d'agir également sur les ressources qui financent la protection sociale : davantage d'emplois durables, davantage de valeur produite en France, une meilleure productivité et des dépenses publiques mieux utilisées.
Cette stratégie ne promet pas qu'aucun ajustement ne sera jamais nécessaire. Elle refuse en revanche de considérer le recul de l'âge de départ comme une réponse automatique avant d'avoir évalué les autres leviers.
Faire davantage de l'investissement public un capital réutilisable
Lorsqu'un projet économiquement viable présente un intérêt collectif, l'intervention publique doit pouvoir privilégier, lorsque cela est pertinent, le prêt, la garantie ou le co-investissement plutôt qu'une subvention définitivement consommée.
Les capitaux et revenus éventuellement récupérés peuvent alors contribuer à de nouveaux investissements. L'objectif est simple : faire progressivement d'une partie de l'intervention publique un capital capable de servir plusieurs fois, sans se substituer à l'investissement privé.
Important : cette logique ne remplace pas le système de retraite par répartition. Elle vise à élargir progressivement les ressources et les capacités d'investissement du pays. Les modalités opérationnelles feront l'objet d'un travail spécifique avant toute mise en œuvre.
Premières économies
Commencer par les postes qui peuvent bouger rapidement
Une partie des économies peut être engagée dès la première ou la deuxième année, sans attendre une réorganisation complète des effectifs.
Achats & marchés
Définir le besoin, mutualiser, renégocier et mesurer les gains sur un prix de référence.
Énergie & bâtiments
Pilotage, chauffage, éclairage, entretien et investissements à retour mesurable.
Véhicules & logistique
Parcs, carburants, assurances, maintenance, déplacements et mutualisations.
Logiciels & prestations
Supprimer les doublons, licences inutilisées et prestations qui peuvent être mutualisées. Avant tout nouvel achat, auditer l'usage réel des outils déjà disponibles et vérifier qu'une nouvelle solution retire effectivement une couche de complexité.
Voir notre méthode de modernisation et de mesure des résultats →
Fraudes & indus
Mieux croiser les données et cibler les contrôles, tout en distinguant fraude estimée et sommes réellement récupérées.
Immobilier public
Réduire les surfaces sous-utilisées et les coûts récurrents. Une vente d'actif reste une recette exceptionnelle, pas une économie annuelle.
Année 1
4 à 6 Md€
objectif de travail
Année 2
7 à 10 Md€
objectif de travail
À terme
10 à 16 Md€/an
objectif de montée en puissance pour les années 3 à 5, après validation des audits
Lecture : la somme brute des fourchettes sectorielles étudiées se situe aujourd'hui autour de 8 à 16 Md€/an. Le seuil de 10 Md€/an n'est retenu ici comme objectif de pilotage à partir des années 3 à 5 que si les audits confirment effectivement les économies correspondantes.
Principe de gestion
Une économie n'est pas une fin en soi
Chaque dépense doit d'abord être regardée selon son utilité et son organisation. L'objectif n'est pas de couper partout, mais de préserver ce qui fonctionne, de mieux organiser ce qui peut l'être, d'économiser ce qui est évitable et de renforcer les investissements utiles.
Dépense utile
Elle répond à un besoin réel et produit le résultat attendu : nous la préservons.
Utile mais mal organisée
Nous améliorons son fonctionnement et redéployons l'argent ou les compétences vers la mission prioritaire.
Dépense évitable
Lorsqu'elle n'apporte plus de résultat suffisant, nous cherchons à la réduire ou à la supprimer.
Investissement insuffisant
Lorsque le manque d'investissement freine le pays ou augmente les coûts futurs, nous pouvons le renforcer.
Règle d'orientation évolutive
Que faire d'une économie réellement constatée ?
Une fois l'économie documentée et réellement obtenue, elle peut à la fois contribuer au redressement des finances et recréer une capacité d'investissement. La règle ci-dessous est une orientation de gestion : elle évolue avec les résultats obtenus et la situation du pays. Ces proportions ne constituent pas une formule économique intangible, mais une discipline initiale destinée à concilier redressement, investissement et prudence.
| Situation | Déficit | Investissement | Réserve |
|---|---|---|---|
| Finances encore fragiles | 55 % | 35 % | 10 % |
| Redressement engagé | 45 % | 45 % | 10 % |
| Dette/PIB durablement maîtrisée | 35 % | 55 % | 10 % |
Réserve de sécurité : la part de 10 % n'a pas vocation à devenir automatiquement une nouvelle dépense. Elle reste non engagée pour absorber un aléa budgétaire, une crise ou un dépassement imprévu ; si elle n'est pas utilisée, elle peut réduire le besoin de financement en fin d'exercice.
Cette évolution n'est pas automatique. Elle dépend des économies effectivement constatées, des recettes réellement obtenues, de la trajectoire de dette et surtout de la qualité des investissements disponibles. Réduire le déficit signifie d'abord que la France doit moins emprunter pour financer son fonctionnement courant.
Investir plutôt que simplement dépenser
Un investissement doit produire un résultat
Un investissement public n'est pas nécessairement un bénéfice financier immédiat. Le résultat attendu doit être défini avant l'engagement et évalué après sa réalisation. Il doit avoir un objectif mesurable : créer un actif ou des recettes, réduire des coûts futurs, augmenter la productivité, soutenir l'emploi et les exportations, réduire certaines dépendances ou améliorer durablement un service essentiel.
Lorsqu'un projet peut produire un rendement financier, nous voulons privilégier, lorsque cela est pertinent, les prêts, garanties, participations et co-investissements plutôt qu'une subvention définitivement consommée. Une partie du capital peut ainsi revenir et être investie à nouveau.
Ce capital n'est toutefois jamais sans risque : certains projets peuvent rapporter moins que prévu ou entraîner une perte. Chaque engagement doit donc prévoir une analyse du risque, une limite d'exposition publique, des étapes de contrôle et, lorsque c'est pertinent, des conditions de sortie.
Principe : une économie n'est donc pas une fin en soi. Elle devient un moyen de réduire notre dépendance à la dette tout en recréant progressivement une capacité d'investissement. Lorsque cela est possible, l'objectif est qu'un même euro public puisse produire un effet durable et, dans certains projets, revenir pour être réinvesti.
Voir ce que cela change concrètement : quatre exemples simples — PME, hôpital, administration et agriculture — montrent comment cette méthode peut s'appliquer avant même d'entrer dans les tableaux budgétaires.
Voir les exemples concrets
Entreprises
Rendre du temps à l'économie productive
La simplification pour les entreprises est volontairement comptabilisée à part : le temps administratif économisé reste d'abord dans l'entreprise.
Moins de saisies
Ne plus demander plusieurs fois une donnée déjà détenue par l'administration.
Moins de délais
Raccourcir les procédures qui immobilisent un investissement ou une décision.
Plus de production
Le temps récupéré peut servir à produire, vendre, recruter, investir ou améliorer les marges.
Principe de comptabilité : un gain administratif de 1 Md€ pour les entreprises n'est jamais présenté comme 1 Md€ d'économie pour l'État.
Investissements prioritaires
Investir là où la France peut créer davantage de valeur
Les outils doivent varier selon le projet : subvention lorsque le retour est collectif, prêt lorsque le projet est remboursable, garantie pour partager le risque, participation lorsqu'un capital public peut être récupéré.
Énergie & nucléaire
Production, réseaux, efficacité énergétique, stockage pertinent et réduction des dépendances.
Défense
Drones, munitions, cyber, électronique, spatial, naval et capacités industrielles exportables.
Agriculture & agroalimentaire
Produire mais surtout transformer davantage en France pour conserver la valeur ajoutée.
Industrie & robotisation
Moderniser les outils de production, relocaliser les chaînes critiques et augmenter la productivité.
IA & cybersécurité
Productivité, souveraineté numérique, services publics et entreprises.
Santé & biotech
Médicaments, dispositifs médicaux, diagnostic, biotechnologies et souveraineté sanitaire.
Logement & rénovation
Réhabiliter l'existant et développer les montages où le capital public peut être récupéré.
Eau, recyclage & forêt
Transformer déchets et ressources en matières utiles, prévenir les risques et développer des filières locales.
Maritime & spatial
Valoriser les avantages stratégiques français dans la mer, le naval, les câbles, le spatial et les technologies avancées.
Méthode & transparence
Ce que nous publierions pendant le mandat
€ économisés Dépenses réellement évitées et certifiées.
€ redéployés Budgets déplacés vers une mission plus utile.
Heures libérées Temps gagné dans l'administration et dans les entreprises.
Agents redéployés Compétences remises là où elles sont nécessaires.
Investissements déclenchés Capital public, privé, européen et local mobilisé.
Résultats Délais, qualité du service, production, exportations, importations évitées, déficit et dette.
Notre engagement méthodologique : ne pas financer une dépense certaine avec une économie encore hypothétique. Les montants « potentiels » restent hors du budget tant qu'ils ne sont pas documentés.
Sources principales
Des données publiques vérifiables
Les données de référence sont séparées de nos hypothèses de travail. Les sources seront enrichies au fur et à mesure de l'audit de chaque secteur.
- Insee — Usage de l'argent public : dépenses publiques par fonction en 2024 Répartition des 1 672 Md€ entre protection sociale, santé, enseignement, défense, etc.
- Insee — Dépenses par administration publique en 2025 1 714,2 Md€ de dépenses publiques et détail par nature.
- Insee — Compte des administrations publiques en 2025 Déficit 2025 et dette au sens de Maastricht.
- Direction des achats de l'État — Chiffres clés 49,4 Md€ d'achats en 2025 sur le périmètre DAE, hors défense et sécurité.
- Insee — Dépenses publiques ventilées par fonction Données détaillées et nomenclature COFOG/CFAP.
- Conseil d'orientation des retraites — Rapport annuel 2026 Perspectives financières et démographiques du système de retraite ; scénario central de fécondité à 1,45 enfant par femme à partir de 2028.
Important : les fourchettes d'économies et de redéploiements présentées sur cette page sont des hypothèses de travail de « Simplifier la France ». Elles ne proviennent pas de l'Insee et ne constituent pas encore un chiffrage définitif. Elles ont vocation à être affinées avec des audits sectoriels, des données détaillées et des retours de professionnels.
Une démarche ouverte
Confronter le budget au terrain
Agents publics, professionnels, entreprises, associations, élus et citoyens peuvent signaler une dépense évitable, un doublon, un investissement utile ou un dispositif qui fonctionne déjà.